各設區市、縣（市、區）水利局，贛江新區社發(fā)局，廳直有關(guān)單位：

為全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水興水指示批示精神在江西見(jiàn)行見(jiàn)效，持續推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。按照省紀委省監委關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作部署，加強水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理，省水利廳決定開(kāi)展全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，制定了《全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹執行。

                                                                                                              江西省水利廳

                                                         2023年9月13日　　　

全省水利工程建設領(lǐng)域

突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案

為推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化水利行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，按照省紀委省監委關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作部署，結合我省水利行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以政府投資和使用國有資金項目為重點(diǎn)，按照“提高站位、迅速部署，壓實(shí)責任、自查自糾，完善制度、常態(tài)監管”的工作原則，聚焦水利工程項目決策、招標投標活動(dòng)、工程建設實(shí)施和質(zhì)量安全管理、物資采購和資金安排使用、移民安置實(shí)施管理、建設信息公開(kāi)及信用體系建設、監督整改和案件查辦等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決水利工程建設領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處違法違紀案件，推進(jìn)體制機制制度創(chuàng )新，建立規范的水利工程建設市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展。

二、治理時(shí)間和范圍

（一）治理時(shí)間

2023年9月至12月開(kāi)展全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，自2024年1月起轉為常態(tài)化管理。

（二）治理范圍

對2022年以來(lái)全省水利工程建設項目開(kāi)展專(zhuān)項治理，重點(diǎn)檢查違規發(fā)包、工程進(jìn)度滯后（特別是不重視移民安置工作造成的工程滯后）、EPC及采用綜合評估法評標的項目。

三、主要工作任務(wù)

　　（一）統一思想，動(dòng)員部署（完成時(shí)限：2023年10月中旬）

省水利廳召開(kāi)全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作會(huì )議，訪(fǎng)談部分設區市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)主要負責人。全省各級水行政主管部門(mén)召開(kāi)水利企業(yè)座談會(huì )，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體開(kāi)展宣傳，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)舉報電話(huà)，設置專(zhuān)項治理專(zhuān)欄。

（二）自查自糾，臺賬管理（完成時(shí)限：2023年11月中旬）

各級水行政主管部門(mén)按照治理范圍，對本級項目開(kāi)展自查自糾，建立整改臺賬，限時(shí)銷(xiāo)號，并填寫(xiě)《2022年以來(lái)水利工程項目情況表》《水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理項目自查情況表》《水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理項目排查情況表》。主要檢查內容如下：

1. 工程項目決策。

（1）是否存在擅自改變規劃、未批先建問(wèn)題；

（2）是否通過(guò)規劃同意書(shū)、水資源論證及取水許可、水土保持方案審批，是否通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)（表）預審、評價(jià)和用地預審；

（3）是否通過(guò)建設征地移民實(shí)物調查細則和移民安置規劃大綱審批、移民安置規劃審核；

（4）移民安置實(shí)物調查數據是否真實(shí)準確，是否存在實(shí)物調查出現重大漏項、錯項，是否執行了實(shí)物調查工作權屬人簽字（章）認可、公示程序，實(shí)物調查重要原始資料是否歸檔保存完好；

（5）移民安置規劃大綱和規劃是否征求了移民意愿、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)和地方政府意見(jiàn)，是否簽訂了移民安置協(xié)議，是否向移民群眾公布了補償補助標準和兌付辦法；

（6）是否選擇具備相應資質(zhì)的單位承擔項目勘測設計任務(wù)，各設計階段是否認真執行強制性標準和規程規范，勘測設計工作是否達到規程規范要求深度；

（7）項目建設規模、工程造價(jià)是否科學(xué)合理，是否存在“報大建小”問(wèn)題，是否存在不按程序變更設計、進(jìn)行概算調整問(wèn)題；

（8）是否存在決策失誤造成重大損失問(wèn)題，有關(guān)勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2. 招標投標活動(dòng)。

（1）是否存在領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標活動(dòng)的情形；

（2）達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是是否嚴格執行了招標投標制；

（3）招標程序是否符合規定，非公開(kāi)招標項目是否按照規定履行批準程序，對委托招標代理機構是否進(jìn)行“一標一評”，是否進(jìn)行了招標投標總結報告備案；

（4）招標公告是否按規定在指定媒介發(fā)布，是否存在通過(guò)設定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；

（5）是否存在以獲得特殊行業(yè)、特殊獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；

（6）是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；

（7）投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；

（8）是否存在化整為零、規避招標、虛假招標、圍標串標、低于成本價(jià)中標問(wèn)題；

（9）評標委員會(huì )的組建是否合法，是否嚴格執行回避制度，評標標準和方法是否在招標文件中公開(kāi)載明，在評標過(guò)程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況，是否存在評標專(zhuān)家不按評標辦法評標問(wèn)題；

（10）是否存在各類(lèi)人員充當“黃牛”掮客等違法違規行為問(wèn)題。

3. 工程建設實(shí)施和質(zhì)量安全管理。

（1）是否存在未經(jīng)審批擅自開(kāi)工問(wèn)題，是否按規定辦理質(zhì)量與安全監督手續；

（2）項目法人組建是否符合規定，項目法人機構設置、制度建設、人員配備是否滿(mǎn)足要求；

（3）是否將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、監理、施工、質(zhì)量檢測等單位；

（4）是否按照監理規范和合同的要求，編制監理規劃和監理實(shí)施細則；

（5）是否按規定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實(shí)施監理，監理人員是否具備相應資格，現場(chǎng)監理人員能否滿(mǎn)足工程需要，是否符合投標文件要求；

（6）是否存在轉包和違法分包問(wèn)題；

（7）是否存在擅自改變項目建設規模和內容問(wèn)題；

（8）驗收程序是否符合國家規定，竣工驗收前是否按規定進(jìn)行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專(zhuān)項驗收，是否按規定進(jìn)行竣工審計；

（9）是否存在未經(jīng)驗收或者驗收不合格，交付使用或者進(jìn)行后續工程施工；

（10）工程建設是否建立健全質(zhì)量管理體系，是否落實(shí)質(zhì)量責任制，項目法人、設計、監理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負責人；

（11）施工中是否存在偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，是否按規定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進(jìn)行檢驗；

（12）是否存在工程質(zhì)量低劣問(wèn)題，是否及時(shí)對檢查出的質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患進(jìn)行整改，工程發(fā)生質(zhì)量安全事故是否按規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；

（13）水利工程安全生產(chǎn)責任制體系、安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)組織機構是否建立健全，是否按規定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員，是否足額落實(shí)安全生產(chǎn)措施費；

（14）特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，是否按規定進(jìn)行施工安全教育和培訓，是否按規定制訂應急救援預案。

4. 物資采購和資金安排使用。

（1）財務(wù)管理是否規范，資金撥付和使用程序是否合規，是否存在物資采購監管薄弱的問(wèn)題；

（2）是否存在現金支付工程款和農民工工資問(wèn)題，是否存在拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題；

（3）是否存在超概算10%以上的問(wèn)題，是否存在工程配套資金不到位問(wèn)題；

（4）是否存在降低征地、移民補償標準的問(wèn)題。

5. 移民安置實(shí)施管理。

（1）是否按照要求派出移民安置綜合設計代表和現場(chǎng)監督評估人員并按有關(guān)規定或合同約定開(kāi)展工作，是否落實(shí)了移民搬遷安置措施和生產(chǎn)安置措施；

（2）是否開(kāi)展了移民搬遷安置人口分戶(hù)建檔、檔案收集、整理和歸檔工作，專(zhuān)項部門(mén)、鄉鎮政府等有關(guān)單位是否向移民管理機構檔案部門(mén)和項目法人檔案部門(mén)移交檔案資料；

（3）是否按照規定對移民安置方案調整、移民安置項目設計變更和移民補償投資概算調整等履行了變更審核程序；

（4）是否制定了移民安置年度計劃，是否按照審批或備案程序調整年度計劃；

（5）移民安置實(shí)施進(jìn)度是否影響到工程建設進(jìn)度，是否出現了集中居民點(diǎn)建設延期、土地調整不到位、重要專(zhuān)項設施復建推遲等影響移民安置實(shí)施進(jìn)度的問(wèn)題，移民安置項目完成后三個(gè)月內是否進(jìn)行了移交。

6. 建設信息公開(kāi)及信用體系建設。

根據《政府信息公開(kāi)條例》及相關(guān)規定，是否存在應向社會(huì )公示建設項目信息而未公示的情況。

7. 監督整改和案件查辦。

（1）稽察、審計、監察等整改意見(jiàn)是否落實(shí)；

（2）對群訪(fǎng)情況或重大輿情事件處置是否及時(shí)；

（3）水利工程建設過(guò)程中存在的違法、違規、違紀行為是否及時(shí)得到嚴肅查處。

（三）抽查復核，依法處置（完成時(shí)限：2023年12月）

1. 在前期自查的基礎上，各設區市水利局對轄區內水利建設項目進(jìn)行抽查，抽查縣（市、區）數量不少于40%，每個(gè)縣（市、區）抽查項目不少于3個(gè)，EPC及采用綜合評估法評標的項目全部抽查。省水利廳將派若干工作組對全省水利建設項目進(jìn)行抽查，每個(gè)設區市抽查項目若干個(gè)。

2. 市場(chǎng)主體、招標代理機構、評標專(zhuān)家存在違法違規行為的，按照屬地管理原則，各級水行政主管部門(mén)嚴格按照《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規以及省有關(guān)公共資源交易管理等制度，對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行行政處罰或責任追究，并按照《江西省水利建設市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為評價(jià)辦法》進(jìn)行管理。

3. 項目法人存在違法違規行為的，水利系統組建項目法人的，由項目主管水行政主管部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。非水利系統組建項目法人的，及時(shí)函告其主管部門(mén)。

4. 加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。對達到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》的圍標串標案件，和虛報工程量結算工程款的違法行為，及時(shí)向公安部門(mén)移交線(xiàn)索。對領(lǐng)導干部插手水利工程項目等違規行為，及時(shí)向紀檢監察部門(mén)移交線(xiàn)索。

5. 省水利廳在各地行政處罰的基礎上，依法開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

    （四）舉一反三，以案促改（完成時(shí)限：2023年12月）

各級水行政主管部門(mén)要認真剖析“2.09”專(zhuān)案，加強黨風(fēng)廉政教育，特別是工程建設領(lǐng)域和評標專(zhuān)家庫職工的警示教育。通過(guò)典型案分析研究，梳理水利工程建設領(lǐng)域存在的普遍性問(wèn)題和成因，查找管理上存在的漏洞和缺陷，修訂相關(guān)管理制度，進(jìn)一步扎緊制度的籠子。建立大數據分析應用長(cháng)效機制，依托智慧水利，開(kāi)發(fā)水利項目投標報價(jià)分析人工智能模型。及時(shí)開(kāi)展評標專(zhuān)家資格復核，組織指導全省水行政主管部門(mén)建立水利系統干部職工參與評標報告制度。

        四、保障措施

　　省水利廳成立全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在廳建設與管理處，抽調人員負責專(zhuān)項治理工作的組織協(xié)調和督促檢查。

　?。ㄒ唬┨岣哒疚?，加強組織領(lǐng)導

各單位要切實(shí)提高政治站位，結合省發(fā)改委等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全省工程建設項目招投標領(lǐng)域各類(lèi)人員充當“黃牛”掮客等違法違規行為專(zhuān)項整治工作方案》要求，將抓好專(zhuān)項治理工作作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各級水行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導要負總責，組建工作專(zhuān)班，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統計表，并由單位主要領(lǐng)導簽署意見(jiàn)。

（二）壓實(shí)責任，嚴肅工作紀律

各級水行政主管部門(mén)要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，按照規定的范圍和標準，徹底清查，找準問(wèn)題，認真整改。要把監督檢查作為推動(dòng)排查工作落實(shí)的重要手段，加強對自查自糾情況的重點(diǎn)抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴肅工作紀律，對主動(dòng)認識和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規定從輕從寬處理；對排查工作中走過(guò)場(chǎng)的，要給予通報批評并責令“補課”；對拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

（三）強化調度，確保取得實(shí)效

各級水行政主管部門(mén)要從大局出發(fā)，樹(shù)立全局觀(guān)念，加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系。全省水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理期間實(shí)行周工作調度機制，請各設區市水利局于9月19日前報送1名分管領(lǐng)導和具體經(jīng)辦人員名單。從10月12日起，每周四下午16：00前將周工作進(jìn)展情況和附件1、2、3報送廳建設與管理處。省水利廳將對專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力的單位進(jìn)行通報并重點(diǎn)督導。進(jìn)入常態(tài)化管理后，省水利廳將每半年檢查通報各地相關(guān)工作開(kāi)展情況，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效。

聯(lián)系人：廳建設與管理處  桂  冠 0791-88825621

郭誠樂(lè ) 0791-88825659

                                   tjgc@jxsl.gov.cn

附件1.2022年以來(lái)水利工程項目情況表.xlsx

附件2.水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理項目自查情況表.xls

附件3.水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理項目排查情況表.xls